अमेरिका के खजाने की चाबी किसके पास: हाल ही में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के प्रशासन ने अमेरिकी कांग्रेस में 200 बिलियन डॉलर की मांग की है। ईरान के साथ चल रहे तनाव के बीच पेंटागन की ओर से यह फंड मांगा गया है। इतनी बड़ी रकम की मांग सामान्य नहीं है, लेकिन सवाल यह है कि क्या अमेरिकी राष्ट्रपति और दुनिया के सबसे शक्तिशाली देश के प्रमुख भी अपनी मर्जी से पैसे खर्च नहीं कर सकते? जवाब है हां, और इसके पीछे का कारण समझना जरूरी है।
अमेरिका के खजाने की शक्ति किसके पास है?
अमेरिकी व्यवस्था में सरकारी धन खर्च करने का अधिकार राष्ट्रपति को नहीं, बल्कि अमेरिकी कांग्रेस को दिया गया है। इसे ‘पावर ऑफ द पर्स’ (खजाने की शक्ति) कहा जाता है। अमेरिकी संविधान का अनुच्छेद I स्पष्ट करता है कि राष्ट्रीय खजाने से एक भी पैसा कानून के बिना नहीं निकाला जा सकता। यानी, कांग्रेस की मंजूरी के बिना अमेरिकी राष्ट्रपति भी 1 डॉलर खर्च नहीं कर सकते।
क्यों है ऐसा नियम?
यह नियम ‘चेक एंड बैलेंस’ (निगरानी और संतुलन) के विचार पर आधारित है। अमेरिका की प्रणाली इस तरह से डिजाइन की गई है कि सरकार की कोई एक शाखा अत्यधिक शक्तिशाली न बन जाए। यदि राष्ट्रपति को मनमाने ढंग से खर्च करने की छूट हो, तो सार्वजनिक धन का दुरुपयोग होने की संभावना रहती है। इसलिए, हर बड़े वित्तीय निर्णय लोकतांत्रिक तरीके से कांग्रेस के माध्यम से ही लिए जाएं, यह सुनिश्चित करने के लिए यह नियम बनाया गया है।
अमेरिकी राष्ट्रपति केवल ‘अनुरोध’ कर सकते हैं
अमेरिकी राष्ट्रपति हर साल एक वित्तीय योजना पेश करते हैं, जिसमें वह बताते हैं कि धन कहां खर्च किया जाना चाहिए। लेकिन यह योजना सिर्फ एक सिफारिश या ‘इच्छाओं की सूची’ होती है। कांग्रेस इस योजना को स्वीकार कर सकती है, इसमें बदलाव कर सकती है, घटा सकती है या तो पूरी तरह से नकार भी सकती है। राष्ट्रपति की भूमिका धन की मांग करने तक ही सीमित है।
राष्ट्रपति की योजनाएं कांग्रेस की मेहरबानी पर
यदि अमेरिकी कांग्रेस राष्ट्रपति की धन देने की विनती को अस्वीकार कर दे, तो राष्ट्रपति नियोजित खर्च नहीं कर सकते। फिर चाहे वह कोई महत्वपूर्ण रक्षा परियोजना हो या कोई अन्य जरूरी कार्य। परियोजना अटक सकती है या स्थगित हो सकती है। इस प्रकार, कांग्रेस के पास राष्ट्रपति की योजनाओं को मंजूरी देने या रोकने की पूरी शक्ति है।
1974 का कानून: सीमाएं हुईं और कड़ी
पहले अमेरिका के कुछ राष्ट्रपतियों ने कांग्रेस द्वारा स्वीकृत धन खर्च करने से इनकार कर दिया था, जिसके बाद 1974 में ‘इम्पाउंडमेंट कंट्रोल एक्ट’ लागू किया गया। इस कानून ने स्पष्ट किया कि राष्ट्रपति कांग्रेस द्वारा स्वीकृत धन को रोक नहीं सकते और इसका उपयोग केवल उसी उद्देश्य के लिए कर सकते हैं जिसके लिए कांग्रेस ने मंजूरी दी है। अमेरिका के करदाताओं के धन का सही दिशा में जिम्मेदारीपूर्वक उपयोग हो और राष्ट्रपति की शक्ति पर अंकुश रहे, इसके लिए यह कानून बनाया गया है।
